伴随经济发展过程中的副产品贫富差距，由于公平与效率的矛盾性，一直以来都是经济学界探索的重大课题，作为世界发展中大国的中国，由于庞大的农民群体和严重的区域差距，表现得更为突出。

中国人口世界之最，而农业人口占据大半江山，高达8亿。改革开放初期，为了优先发展工业，政策倾斜工业，资金投向工业，资源供给工业，以牺牲广大农民利益为代价，长期积累形成了城乡二元结构，造成了严重的三农问题。中国国土面积广大，但自然条件较差的山地占据30%，自然条件恶劣的荒漠占据25%，尤其是深居内陆、远离沿海的西部成为区域差距中最大的典型和最难啃的硬骨头。

一般来说，经济发展初期，往往采用效率第一、公平第二的原则发展经济，不妨称第一原则，待经济发展到一定阶段，贫富差距较为突出时，再采用效率公平兼顾的原则，不妨称第二原则，很少使用公平第一、效率第二的原则进行经济发展，不妨称第三原则。改革开放以前，中国的贫富差距是世界上最小的国家之一，导致国家经济发展缓慢，但如果贫富差距太大，就不可避免地造成经济、政治、社会等诸多方面的矛盾，反而制约经济发展。目前，经济已经发展到较高水平，但贫富差距也随之高涨，按照衡量收入分配公平程度的指标基尼系数，国际警戒线为0.4，不公平的警戒线为0.45，中国的基尼系数已经接近0.5，不但远高于国际警戒线，还大大高于不公平警戒线。经济发展已经到了经济学界普遍认同的分不好蛋糕必然会影响做大蛋糕的关键阶段。

发展初期，如果不采用第一原则，经济不可能发展到今天这样的规模，但面对如此之大的贫富差距，我们又准备采用什么原则持续发展？答案肯定是第二原则，为什么不采用第三原则，因为没有那个国家能够承受起GDP大幅下滑的巨大风险。就业需要经济发展，财政收入需要经济发展，第三原则做不到。

从某种意义上来说，分好蛋糕比做大蛋糕还要困难，因为分配蛋糕格局一旦固化，要想改变，需要打破原有分配格局，既得利益集团不堪忍受损失而加以抵抗，这也是中国收入分配改革的难点所在。

按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二五年规划的建议》“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。”以GDP增长率7.5%计，年均工资增长率也应为7.5%。如果收入差距缩小一倍，令高收入群体和低收入群体的数量相等，低收入群群体的年均工资增长率为8.5%，那么高收入群体的年均工资增长率为6.5%，需要38年，如果要在15年以内达到缩小一倍的目标，需要将低收入群体的年均工资增长率提高到10%，高收入群体的年均工资增长率降低到5%，按此缩小差距难免产生效率问题。一般高收入群体劳动效率较高，自然劳动报酬也较高，将工资增长率减至7.5%，已实属不易，再减至年平均增长率以下，短时间问题可能不大，长达近40年的减薪压制，不具可持续性，或者在15年之内大幅减薪，恐怕没有多少人能够承受得起，违反“劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的十二五年规划两个同步原则，势必引发劳动生产效率的大幅下降，国家GDP增长率的大幅下滑。

城乡收入差距在经过几十年的积累之后，要想短期内予以调整到位，恐怕是勉为其难。因此，改变收入分配格局，应避免劫富济贫，既要做大蛋糕，还要将多出的部分分给低收入群体。缩小贫富差距的最佳方式，应为广大低收入群体提供更好的生存条件和更大的发展空间。超级水网大通道能够提供授人以渔，能够在做大蛋糕中更好地向低收入群体分配蛋糕，为贫富差距的大幅缩小创造理想条件。

超级水网中的骨干航线黄河，五万吨级船舶从黄河口直通西部腹地兰州，进出甘肃、青海、宁夏、新疆和西藏等地区的必经之地。由于航道两侧可任意停靠数万吨级船舶，理论上码头岸线长达6600公里，犹如一座超级巨型海港，从渤海湾深入到大西北，变兰州以下流域的所有沿河城市为滨海城市，黄河流域摇身转变为沿海地区，大西北地区摇身转变为邻近沿海地区，相当于将渤海黄金海岸线延伸到西部腹地。河南、陕西、甘肃、宁夏、安徽和内蒙古中部等地区濒临大海，成为沿海地区，而新疆、青海和西藏等地区邻近沿海，其区位条件从深居内陆、远离沿海的区位劣势提升到相当于中部地区的区位优势。凭空增添一条东南沿海。

15年的工程施工期每年新增1000万临时就业岗位，其中700百万为农村劳动力所有。

来自雪域高原的大量水源将在大西北开拓出大量土地资源，经过若干年的流淌滋润，沙漠变绿洲，绿洲变良田，可轻松获得10亿亩耕地和25亿亩草原，为大量农村劳动力的城市转移提供了良好条件。按适度规模化每人20亩计，10亿亩耕地需要劳动力0.5亿；同样按适度规模化每人100亩计，25亿亩草原需要劳动力0.25亿，两者合计为0.75亿。如果70%为农村劳动力，大约吸纳0.5亿农村劳动力。这些人员虽然继续从事农业劳动，有固定的工资收入，有稳定的工作岗位，理应成为城市居民。这些农业工人将拥有与城市居民相当的工资收入，在庞大的农民群体中率先脱贫，致富有望。

超级水网为黄河流域的蓄势腾飞铺垫直通大道。黄河流域在充足水源供给的条件下，凭借丰厚的能源和矿产资源，借助庞大的立体交通网络和良好的生态环境，力压长江，一举赢得更好的发展环境和更大的发展空间。阻碍大西北地区经济发展的两大劣势顷刻之间转化为较大优势，其自然条件和区位条件迅速提升到中部地区的水平。在立体交通网络和充足水源供给的基础下，凭借广袤无垠的土地资源、甚为丰厚的能源矿产资源、得天独厚的旅游资源，以及大量的潜在新能源，为西部大开发的质的飞跃开辟高起点、高技术、高水平的发展平台。50年后黄河经济带GDP与长江持平，均占全国的30%。再用近100年，二者增量比升至3：1，黄河经济带GDP高于长江50%，占据全国4成，以替代长江的霸主地位跃升为全国最大的经济发展主轴带。通过100多年的长期拼搏，西部经济从全国总量的1/5提高到1/3，在东、中、西部发展战略格局中三分天下有其一。长期贫穷落后的西部地区发展水平最终赶上东部发达地区。两个地区的居民享有当地高速发展带来的巨大实惠，他们优先享有就业岗位，工资水平随着两地经济的快速发展节节攀升，他们拥有大城市一样完备的公共基础设施，完全融入现代化城镇，享有更好的社会保障，他们不再是国家补贴的重点对象，率先走出贫富差距难以逾越的桎梏束缚。

在经济效率和既得利益集团的双重制约下，收入差距的大幅缩小需要一个长期过程。30多年的改革开发，中国主要进行的是增量改革，但随着增量改革空间的减少，存量改革迫近眉睫，导致改革阻碍逐渐增大，改革难度也越来越大，目前，改革正处于深水区的边缘，难以深入。如果再给我们30年的增量改革，30多年经济发展所积累起来的所有重大问题都将会烟消云散。中国经济在已经持续了30多年高速增长的基础之上还将再续30年，中高速增长还将持续50年。中国经济发展一路高歌猛进，低收入群体能够分享到更大更多更好的蛋糕。

超级水网下的蛋糕越来越大，低收入群体分得的蛋糕越来越大，授人以渔也将会成为低收入群体脱贫致富最好的杀手锏。

来源：天网大通道    作者：刘祖川