论坛现场

当前,全球化的浪潮已经涌向了世界的各个角落,经济发展进入了一个高速发展的新时期。但同时,经济的发展也给社会保障制度带来了新的要求。近日,第十三届社会保障国际论坛在南京开幕,围绕“社会保障与经济发展”进行探讨。论坛多位专家认为,社会保障制度作为“经济的稳定器”,与经济发展应互相关联,相互促进,而中国会适应国情,探索“东方福利模式”。

社会保障和经济发展相辅相成

社会保障作为调节经济的一个手段发挥了重要的作用,二者之间相辅相成。

南京大学教授林闽钢在题为“社会保障与经济发展的‘中国经验’”的主题演讲中指出,社会保障和经济发展相互作用、相互促进,经济发展决定着社会保障的产生和发展,社会保障又反作用于经济发展。

他认为,在中国“双快速”发展中,经济发展和社会保障之间呈现出“冲击-回应”型。每一次经济危机或经济变化时,就是社会保障获得大发展和发挥作用时机的到来。社会保障具有回应工具性的特征,社会保障反作用于经济发展是通过回应形式来实现。社会保障开始是以经济政策出现,现在逐渐独立,以社会政策形式在经济发展外部来回应。

中国的社保改革持续发力,促进经济发展

社会保障与经济制度的关系紧密,而全球化进程的加快和互联网的发达,也给社会保障与经济发展造成带来新的机遇与挑战。对于中国来讲,平稳发展的社保制度,抗风险能力的增强给经济平稳发展增加了一道强有力的防护线。

浙江大学何文炯教授在“中国社会保障改革与经济发展”中提到过中国社会保障对经济发展的贡献的几个具体例子。失业保险制度(1986)和下岗职工基本生活保障制度的创设,为国有企业改革劳动用工制度和步入市场化提供了必要条件。可以说,社会保障的改革发展直接推动着国民经济持续高速增长,社会保障制度在中国经济新常态下发挥了关键性的促进作用。

当前社会保障制度改革仍存挑战

中国现在正在处于社会的深刻变革中,复杂的国情和社会形态导致在社保改革中面临着很大的困难和挑战。社会保障制度在我国面临着不平等和不确定的问题。

英国伦敦政治经济学院阿塔?侯赛因教授在“中国社会保障制度面临的挑战”中指出,中国目前已经建立了综合而完善的社会保障体系,理论上可以覆盖所有的人,但现在依然存在不平等问题。中国社会保障有两个典型特征,即分割和去中心化及碎片化,这会造成服务供给的不平等、为资金的误用和滥用创造空间以及造成覆盖面上的“盲点”。

除此之外,由于社会保障制度改革所带来的不确定性,使公众对其未来所处社会生活环境、经济收入水平以及社会地位等,产生了不乐观的社会预期,因而在很大程度上限制了消费,成为阻碍扩大内需基本国策贯彻执行的重要因素。吉林大学宋宝安教授在“社会保障的不确定性影响消费贡献率“的报告中指出,社会保障的不确定破坏了人们良好的社会预期,影响了消费贡献率。稳定社会保障制度,提高社会保障水平,扩大社会保障覆盖面,建立健全社会保障服务体系,是改善社会预期、有效扩大消费的具有战略意义的选择。

面对挑战和困难,中国创新开启“东方福利模式”

如何调整社会保障制度能够随着形势变化而紧跟潮流是一个社会大众关心的问题,怎样维持社会保障与经济发展良性互动是很多学者研究的主要问题。面对如今的挑战和困难,中国的国情使得社会保障制度的建立也有不同于西方国家的解决方法。

“中国经济与社会的关系、政府与市场的关系、政府和社会的关系有别于西方国家,中国的福利体制一定不会是西方福利国家的翻版。” 南京大学教授林闽钢提出认为,中国正在探索社会保障与经济发展相互作用的“良性循环”,呈现出“中社会福利,中经济增长”新态势。中国“良性循环”可持续发展道路将通过经济政策和社会政策的相互依存和相互促进,实现国家福利体制的创新,走向引领和谐的“东方福利模式”。

浙江大学何文炯教授认为,应切实解决好内生动力不足问题,努力促使国民经济继续保持中高速增长,同时尊重社会保障与国家治理关系的历史逻辑,强化中央政府统筹责任,真正构建起有序组合的多层次社会保障体系。除此之外,应坚持以共享为基石,实行多元主体共建共治,促进并维护就业与社会保障良性互动,重视发展教育福利与社会福利服务以及重视社会保障法制建设,让社会保障制度尽快运行在法治轨道上。