养老金替代率低主要还是双轨制

据媒体报道，数据显示，我国养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年为50.3%。世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。

也就是说，我国的养老金替代率已低于国际“警戒线”。

所谓养老金替代率，就是指退休以后领取的养老金占退休前工资的比重，亦即退休前拿10000元/月，退休后拿5000元/月，养老金替代率就是50%。

那么，为什么我国养老金的替代率如此之低呢?专家认为，主要是缴费年限低、缴费基数低，使退休以后拿的养老金水平也低。

从表面看，确实是养老金替代率低的主要原因。但是，从企业的负担来看，绝大多数企业并没有因为养老金缴费年限低、缴费基数低就负担降低。相反，企业的负担却十分沉重。一个十分重要的原因，就是在养老金双轨制下，企业退休人员的养老金替代率低了，机关事业单位的养老金替代率却很高，绝大多数都在80%以上。

机关事业单位养老金替代率高，就意味着对财政收入的要求高、对财政收入占国民收入分配比重的要求高。从1994年实行分税制到现在，财政收入连续20年实现了高增长，但教育、科技和社会公共事业等仍然投稿严重不足，就是因为机关事业单位人员经费消耗十分严重。自然，也包括退休以后的待遇基本不变。

如此，站在企业的角度考虑，要想提高企业员工的养老金缴费基数、延长缴费年限，难度也就相当大了。否则，企业将难以承受。

也正因为这样，要想提高我国养老金的替代率，让企业员工的养老金发放能够不再成为一块短板，还是应当首先加快养老金的并轨，让企业员工和机关事业单位处于同一起跑线上。否则，要想改变这种局面，难度很大。即便出台延长缴费年限的政策，也很难从根本上解决问题。