主要针对城镇人口而设计实施的我国社会保障体系，面对老龄化、城镇化、就业格局变化带来的挑战，需要扩大做实基本养老保险个人帐户、扩大覆盖范围和完善制度。

★劳动和社会保障部部长田成平

上世纪90年代以来，包括养老、失业、医疗、工伤和生育保险在内的社会保障体系框架基本形成。当前及今后一个时期，中国的社会保障体系仍然存在着覆盖方位比较窄，制度不够健全，管理基础比较薄弱等一系列亟待解决的问题，也还将面临长远的深层次的矛盾，必将迎接诸多严峻的挑战。

首先，中国60 岁以上人口占总人口的比重已经超过10%，已经开始进入老龄化社会。同西方工业化相比，中国的老龄化具有规模大、速度快、负担重的特点。人口加速老龄化导致城镇养老负担系数将大幅增加，医疗费用将随之加重。中国在经济还不发达时期，就要解决比发达国家面临的更为困难的问题。如果对这个问题没有恰当的应对之策，不仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响经济社会可持续发展。

其次，未来一个时期中国的城镇化率将以每年一个百分点的速度提高。由此带来两方面的问题。一是中国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设定和实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需求，是一个重大的理论和实践课题；二是大量的青壮年农民进入城市以后，农村老弱的基本问题更加突出，如何按照统筹城乡发展的要求，建立健全城乡统一的劳动力市场和城乡衔接的社会保障制度，是解决中国就业和社会保障问题的一项重要的任务。

第三，中国的就业格局已发生了明显的变化。非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主要渠道，传统的以单位为本位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。为数众多的非公有制经济的从业人员，灵活就业人员尚未纳入社保的覆盖范围，如何适应就业形势变化的格局，是社会保障体系建设必须研究解决的又一个重要问题。

今后一个时期，我们将立足基本国情，按照统筹经济与社会发展，统筹劳动就业和社会保障，统筹城镇社会保障和农村社会保障，统筹发挥政府作用和市场机制作用的原则，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，进一步健全中国的社会保障体系。

1、进一步完善各项社会保险制度。我们将进一步扩大做实基本养老保险个人帐户试点，在全国逐步做实个人帐户，真正实现“现收现付”制向“部分积累”模式转换。同时，研究制订事业单位养老保险制度改革方案，探索完善城镇居民的医疗保障体系，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，研究制订被征地农民的社会保障政策，逐步探索建立农村的社会养老保险制度。

2、进一步扩大社会保险的覆盖范围，我们将把让更多的人享有保障，作为推进社会保障事业发展的优先目标。以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大社会保险的覆盖面，使越来越多的中国老百姓享有社会保障、提高人民的福祉。

3、加强社会保障的物质基础。我们将依法强化社会保险费的征缴，做到应收尽收，积极调整各届政府的财政支出结构，建立公共财政体制，做大做强社会保障基金，同时鼓励用人单位为职工建立企业年金和补充医疗保险，形成多层次的社会保障体系。

4、加强社会保障的管理基础。我们将坚持以人为本，加强社会保障管理服务机构的能力建设，提高工作效率和服务水平，加快劳动保障信息系统工程建设的步伐，尽早实现社会保险的全国联网，提升管理手段。

5、加强社会保障的法制基础。《社会保险法》已经列入了我们的立法规划，我们将积极配合力争这部法律尽早出台，为完善社会保障体系提供有力的法律依据。

中国社会保障体系的建设将是一个长期的过程，但是我们坚信，经过不懈的探索和努力，中国人民将进一步从国家的经济发展和社会进步中受益，通过更加健全的社会保障体系，享有更加丰厚的物质、文明成果。

中国经济周刊 田成平 2006年03月27日 09:47