2009年1月28日,《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发,人社部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市进行事业单位养老保险制度改革试点。如今,方案下发已一年有余,《每日经济新闻》记者了解到,五个试点省市几无进展,无一省市出台了具体试点实施方案,方案仍在调研、讨论中。

上海人力资源和社会保障局的一位人士对《每日经济新闻》记者表示,各地改革方案“难产”,一方面是改革阻力大,铺开之前需谨慎探讨;另一方面在观望其他地区,视情况而定,并且部里目前也无硬性规定。

广东、山西:事业单位分类改革先行

《每日经济新闻》记者了解到,广东和山西两省在试点改革前期都在着力推动事业单位分类制度改革。

据山西人力资源和社会保障厅养老保险处工作人员介绍,为了给事业单位养老保险制度改革做前期准备,山西省同步推进了事业单位人事制度、财政投入等相关配套改革。去年6月公布了一个《山西省事业单位岗位设置管理实施办法》,目的就是转换事业单位用人机制,实现由身份管理向岗位管理转变。

此外,广东省的部分地市已经对事业单位先期进行了分类改革试验。另外,广东省政府在今年一月份出台 《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020)》,提出在3年左右时间里,实现全省养老保险单位缴费比例基本统一。但对于事业单位养老保险制度试点改革方案何时推出,广东省人力资源和社会保障厅方面对此三缄其口。

上海:计划通过年金弥补损失

《每日经济新闻》记者采访了上海财经大学、上海市发展与改革研究院等,发现上海的事业单位养老保险制度改革仍未开展,何时以及何种方式开展目前还没有说法。上海社保局的一位人士表示,上海试点改革方案正在论证和调研中。

上述上海社保局人士表示,目前,在上海市有关部门正在制定的事业单位养老保险制度改革方案中,对于因改革可能使事业单位员工损失的那部分养老金,计划通过年金来弥补。

浙江、重庆:当前重心在细则制定

记者从浙江和重庆方面了解到的情况看,两省市的人力资源和社会保障系统人士均声称,目前工作中重点是研究制定基本养老保险关系转移接续实施细则,事业单位养老保险制度改革在研究中。

浙江人力和社会保障厅厅长陈小恩称,养老保险体制改革是个系统工程,要一步步推进。浙江省事业单位养老金制度改革试点方案仍在研究与论证之中。

重庆市人力资源与社会保障局相关人士称,目前,重庆市正在抓紧出台养老保险转移办法具体细则。该人士还表示,虽然年金制可以补充一部分,但许多事业单位如学校是公益性质,创收能力无法与企业相比,建立年金制度也是力不从心。

专家:放在工资改革之后更妥

事业单位养老保险制度试点改革推进之艰难,阻力之大可能是大多数人未曾想到的。根据专家测算,事业单位养老保险改革将使得事业单位人员的养老金替代率 （养老金和退休前工资的比值）从80～90%下降到58.5%,这意味着养老金水平的绝对下降。虽然改革方案提到要建立职业年金制度,但没有任何具体细节和弥补措施,试点省市事业单位人员人心惶惶,甚至出现提前退休的暗潮涌动。

此外,改革还涉及公平问题。多位事业单位的工作人员向记者表示,由于此次改革试点没有将公务员包括进来,事业单位养老金与公务员相比要低很多。与企业相比,事业单位绩效工资改革刚刚起步,这导致事业单位工资收入退休前不能向高收入企业看齐。

全国总工会原副主席苏立清认为,事业单位养老保险改革放在事业单位分类改革之后,再推进实质性的试点比较适宜。如果事业单位分类改革、分步改革的具体方案不能确定,就先进行养老保险制度的改革,制定的政策必然欠缺可行性。工资制度改革是养老保险制度改革的基础,相互之间有很强的联动性,养老保险改革放在工资制度改革之后更为妥当。（出处：每日经济新闻）作者：胡岩