据权威预测，2000年的中国已进入老龄化社会，到2005年，六十岁以上的老年人口将占到总人口的百分之十点五，2050年将上升到百分之二十八以上。面对严峻的老龄化趋势，建立一套先进的切实可行的国家社会保障体系势在必行。至今，“五保合一”、“大社保”已经成为社保信息化领域的热门话题。

一体化建设，统一平台顺势而出

 1998年以前，社保信息处于“分散建设、各自为政”的状态，如何实现一体化建设、解决数据集中统一、标准统一的问题，实现全国联网共享，成为劳社部面临的问题。软件平台的统一，无疑成为必然。2000年5月，社保管理信息核心平台1.0版正式出台，成为解决各地系统标准不统一和重复建设问题的有力武器，至今在全国140多个城市得到推广和应用。

2002年10月国家“金保工程”启动，其建设目标是以部、省、市三级网络为依托，建立覆盖全国的统一的劳动与社会保障电子政务工程。配合这一要求，2003年7月劳社部又推出社会核心平台2.0版，着力落实金保工程的新要求，同时减轻各地作软件本地化的工作量。

三分市场，中西部倍受瞩目

按照金保工程的规划，我国的社保信息化建设要经历五个阶段：第一阶段是单险种阶段，各地区、单位会各自建设自己的社保系统。第二阶段是“五保合一”，即医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险、失业险的合一，核心平台1.0版就是主要满足五保合一的要求。第三阶段是“大社保”阶段，除社会保险、劳动业务外，劳动力市场管理和下岗再就业管理也将纳入信息化管理的范围。目前我国大部分地区正在经历“五保合一”阶段，金保工程推出以后的项目都是基于五保合一的要求建设的。而在东部沿海地区，一些比较富裕的城市已经进入“大社保”阶段，开始把社会保险、劳动业务、人力资源统一在一个平台之下。

清华同方社保业务总经理梁建林认为，正是各地在社保信息化发展上的巨大差异，造成了社保信息化市场的细分，形成了三类市场：

第一类市场以上海为代表。上海在社保信息化方面起步很早，社保系统很多在国家推出核心平台标准之前已经基本建成，而且其工程建设标准和水平在全国也是超前的，现在要作的更多是系统的优化和升级。

第二类市场包括以江浙等东南部地区为主。这些地区财政基础好，往往一个中等城市的建设资金能与中西部的一个省相当。他们在社保信息化方面起步很比较早，现在已进入到第二轮建设，即按照国最新的核心平台标准进行改进，为今后与周边城市联网作准备。其中有些城市的步伐走的很快，例如江阴已经进入了“大社保”阶段，全市以及下属县的社保系统已经联网，异地看病、买药均可以实现；甚至社保卡与城市一卡通联接，公交、轮渡、社保都用一张卡，一卡在手，出行、看病可以不用带钱了。

第三类主要是中西部地区。这些省份通常参保人数非常多，但在信息化管理方面，政府资金投入有很大的困难，造成了社保管理的相对落后状况。

“在那里，社保的数据装在一个屋子里，由一名有经验的职员管理……除了他，似乎没有人再能整理那堆积如山的案卷里的数据资料。如果他离开，后果将不堪设想”，梁建林这样描述他最近走访的一个边远地区的社保中心。

其实，在中西部地区，手工操作进行社保管理十分普遍。有些县级市，整个县里参保人数3、4万，所有数据采用帐本的方式记录着，根本无法核实数据的准确性。但政府本身地方财政就不充足，更无法拿出资金来搞社保信息化。

对症下药，同方后来者居上

问题摆在面前，如何解决呢？梁建林认为，认清自身的优势，针对细分市场“对症下药”最重要。

“技术+资本”很好的概括了同方的优势。第一是资金。有作为上市公司的清华同方，具备雄厚的资金优势和通畅的融资渠道，可以帮助资金缺乏的地区及时启动社保信息化项目的建设。第二是技术，同方在启动社保业务之初，国家刚刚颁布核心平台技术标准。这样，同方的社保业务完全是按照国家新标准来操作的，技术起点高。并且在自有技术、自有产品上，同方也投入了大量的研发资源。第三，同方没有历史遗留工程，旧包袱少，不必考虑已建项目的升级换代问题。第四，集中精力做好大省份的社保项目，使得同方在社保领域的市场战线集中，便于在资金、人才方面集中优势兵力。

在同方眼中，中西部市场是潜力巨大的市场，同方与新疆、青海、江西省社保信息化项目的合作已经在顺利推进。其中，由同方出资、与江西、青海省共同推进的准BOT模式，很好的解决了建设资金的问题，为当地社保信息化建设争取了宝贵的时间。

而在江浙地区，以前的社保系统多由当地厂商完成，同时受长江三角洲经济一体化趋势影响，他们受上海影响较多，既要注意与上海的互通互联，有要考虑与其他地区的系统一致性，因此与当地合作伙伴一起解决社保信息管理系统升级、数据迁移等难点问题，是同方的又一想法。与合作伙伴的合作，还可以确保社保复杂系统得到及时的维护，这样是社保系统能否用好的关键之一。 

转载（2003年12月09日 10:00 新浪科技）

【出处：新浪科技】