编号：建议28902号
建议主题：实现权利公平机会公平规则公平是社保改革的前提
建议类别：时政类
建议人： 寓情寓理 政治面貌：中共党员
提交时间：2012-12-21 16:23:27
内容：实现权利公平机会公平规则公平是社保改革的前提

《 企业养老金将调整 …》据悉，有关部门将研究研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法。继续调整企业退休人员基本养老金，研究制定城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整机制。（2012年12月19日07:14 来源：人民网－人民日报 ）

《人社部社保所所长：养老金双轨制“不能再拖下去”》 中国社会科学院社会保障国际论坛2012暨《中国养老金发展报告2012》人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在发言中指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，这一问题“不能再拖下去了”。 （2012年12月17日 来源：人民网-时政频道）

《人民日报人民时评：“一端一窝”的警示》“团伙腐败”说明，腐败也是慢性病、传染病，须以制度破除利益共同体近日，河南许昌东城区征地办、动迁中心60余名工作人员的腐败窝案曝光，引来广泛关注。让人发问：他们的胆子何以如此大？干部之间的内部监督缘何失效？公民、舆论、法制等外部监督为什么没能及时介入？“一窝”腐败的曝光，再次凸显保持反腐高压态势的紧迫性和必要性。（2012年12月19日04:14 来源：人民网-人民日报 ）

笔者认为：
一、 权利公平、机会公平、规则公平是社会公平保障体系改革的前提。

坚决反对明年继续调整企业退休人员基本养老金按上年度社平10%……150%的上涨。所谓连续八年上涨意味着什么呢？是《社会保障“十一五”规划纲要》实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接兑现了吗？否！又要承诺《社会保障“十二五”规划纲要》养老金双轨制将合并统一，谁又会相信这美丽的谎言！？这是一种扭扭捏捏、犹抱琵琶半遮面的不负责任的乱作为！试想：谁将该承担这一责任呢？！谁在承受这一苦难和折磨呢？！

如今又美其名曰“研究制定城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整机制”。难道不感到这是一种仍将“公务员和参照公务员法管理办法由国务院规定”的特权，游离于《中华人民共和国社会保险法》之外，来奢谈所谓“基础养老金”正常调整机制吗？！

《中央提出事业单位转企改制过渡期一般为5年》在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变等。《佛山事业单位“无痛改革”》始终坚持一个“基本原则”。这个基本原则就是保证被改革者的待遇、福利不受影响。（2012年06月06日10:08 来源：新华网 ）那么，再来看看企业：2012年企业退休人员养老金社平（含垄断行业高金）仅1500元/月。面对权利公平、机会公平、规则公平保障，近二十年来企业退休人员得到的受歧视和被忽悠。

“不能再拖下去了”，就是对沿袭“再拖下去”让企业退休人员受歧视和被忽悠的严厉批判；对沿袭违背法律、违反民意、不讲科学、权贵意志的嘲讽；对沿袭凌驾国民权利之上的一种腐败“特权”的公审。

毛泽东：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真”。因此，要真正实现养老金双轨制将合并统一，其实很简单，就是机关率先垂范，身先士卒。而不是整天挂在嘴巴上空中楼阁、闭门造车地研究……研究、试点……试点，几十年作个口头改革派！因此，实现权利公平、机会公平、规则公平是社会公平保障体系改革的前提。


二、“一端一窝”腐败的曝光，再次凸显保持反腐高压态势的紧迫性和必要性。

制度腐败的教训：
在2010年多起校园血案接连发生后，《华尔街日报》撰稿人崔宇引用诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚•森在《身份与暴力》一书中的观点，指出如果城镇的低收入群体既无法在城镇立足，又无法在农村得到最后的保障，就会越来越孤立，越来越被忽略，而忘记了自己同其他人共有的身份，比如国籍、居住地、职业、语言、社会角色和个人爱好等，他们身上的暴力因子就容易一触即发。另一位诺贝尔经济学奖获得者阿瑟•刘易斯也曾说，收入分配的变化是发展过程中最具有政治意义的事情，也是最容易诱发妒忌心理和社会动荡混乱的问题。
2009年2月，国务院总理温家宝在首次与网友答问时，引用亚当•斯密在《道德情操论》中的观点，表示：“财富如果长期为少数人所占有，而多数人处于贫困状态，它是不公平的，而且注定这个社会是不稳定的。”

中国腐败的曝光：
“公务员退休金增加还受益于1993年和2006年两次工资改革，特别是2006年“工资套改”主要体现在工龄和职务上:工龄越长，职务越大，则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。这样就人为地拉大双轨制的差距。”（2008年12月24日 光明网-光明观察）温家宝总理说，“同样的学历，……同行要低，这个现象是不合理的。”、“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。”中央已就此议题召开专题会议，但阻力甚大，一种声音是“改革者自己不能被改掉”。对于养老金改革尚无时间表。（《文摘周报》2011年3月29日）


中国反腐的紧迫性和必要性：
2010年、2011年连续两年全国人大民调“退休待遇双轨制”呼声最高；人大政协委员代表相关提案不绝；全国签名维权的15104名企退高级职称人员于兔年春节前夕向党和国家领导人的诉求；《内地70万退休高工陷养老困境》(2011-03-25凤凰周刊)；集体上访、成千上万网民诉求、质疑及怨声载道抨击频频……

党十八大报告：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。

毛泽东根治“权利腐败”的药方。 “这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。

习近平：“各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。……决不允许以权谋私，决不允许搞特权。”《在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话》

《专家：解决分配不公问题涉及反腐》 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，目前，解决社会分配不公的最大难点在于，“不公平、不合理的既得利益者的阻挠，拒绝分配关系的调整和重组”。“解决分配问题涉及反腐 此前有学者测算，指出前年我国灰色收入、非法收入等隐形收入的总量达9万亿元，严重影响社会分配。灰色收入和非法收入对社会分配的影响，不光要看其量的大小，更要看到其对社会分配秩序的影响和群众思想状况的伤害。解决分配不公问题，某些方面也是反腐问题”。（2011年08月22日08:11 来源：《新京报》）


建议：人大政府应满足全国6000万企业退休职工的知情权、参与权、表达权、监督权的呼声，予以答疑解惑。

1、“公务员和参照公务员法管理办法由国务院规定。”理由是什么？为什么没有明确任何授权的目的、范围？①

2、“企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理。”为什么不公开不废除退休待遇双轨制理由？②

3、为什么要双重区别和对待同样职称、同等贡献的劳动者？符合“ 社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。”吗？③④⑤

4、为什么不推行佛山已经取得了事业单位改革的成功经验？⑥⑦

5、《社会保障“十一五”规划纲要》实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接与《社会保障“十二五”规划纲要》养老金双轨制将合并统一，有什么实质区别？不兑现，谁将承担什么责任？⑧⑨



附件：
①《中华人民共和国宪法》规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”《中华人民共和国立法法》第十条 【授权内容】授权决定应当明确授权的目的、范围。但《中华人民共和国社会保险法》“公务员和参照公务员法管理办法由国务院规定。”没有明确任何授权的目的、范围？清华大学法学院教授郑尚元、燕山大学文法学院法学系讲师扈春海认为：“国家权力机关立法的事项，立法权必须保留在拥有国家立法权的全国人大或全国人大常委会，而不应随意授权行政机关立法。授权立法毕竟造成了立法权与执法权共同归属行政机关的不合理局面。”——中国社会保险立法体例再分析（2010年5月《现代法学》第32卷第3期）

②据国家公布2006年国民生产总值增长10.7%（ 2007-01-25来源: 中国网）相关资料表明, 2000年全国机关单位职工人均工资总额是城镇单位就业人员平均劳动报酬的1.09倍,是城镇居民人均可支配收入的1.62倍,至2006年这两个比例分别达到1.32倍和2.35倍。）

③《国务院参事袁伦渠：退休双轨制的历史背景和解决建议》在社会保障制度的改革中，不能忘记离退休老职工的历史贡献。几年来有关部门不断提出改革机关公务员养老保险制度，但总是扭扭捏捏、犹抱琵琶半遮面，光听楼梯响，不见人下来。因此必须抛弃部门利益，痛下决心破除养老保险待遇的双重标准，实现机关事业单位与企业养老保险制度的并轨和统一，以实现社会公平正义。（2012年03月04日 来源：人民网）

④《国务院参事任玉岭:缩小“四大差距”比涨工资重要》首先要统一认识，1997年党的十五大就提出了缩小收入差距，提高低收入者的收入；十几年过去了，为什么收入差距没有缩小，反而变大了，就是因为认识不统一。一讲缩小收入差距，马上有人会站出来说，这是平均主义。缩小收入差距不等于是吃大锅饭，收入均等，而是有差别的缩小。我们把这个认识统一到邓小平理论，邓小平经常讲社会主义的本质就是共同富裕。我们到底怎么推进呢？必须要统一认识，这非常重要。 （2012年01月20日来源：中国经济周刊）

⑤中国人民大学教授郑功成：我要再三强调的是，“老人老办法、新人新办法、中人选择过渡办法”是整个社会保障制度改革都应遵循的根本原则，即老一代人无论是在机关事业单位还是在企业，都不能待遇差距大，而应当按照贡献大小、职级与工龄等享受相应的待遇；当前存在的不同群体老年人养老待遇悬殊和年轻人因在不同单位工作而享受待遇悬殊的保险与福利待遇，都是不正常现象，必须通过改革来矫正。我赞同这位专家的另一个观点，即机关事业单位养老保险制度改革不要再做试点，而是直接全面启动。（来源：光明日报 日期： 2012-04-20 ）

⑥《养老金双轨制被指当今社会最大不公 取消呼声鼎沸》中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文也认为，晚改不如早改。不要再做试点，直接启动改革，可以用老人老办法、新人新办法来过渡。（2012年03月04日 中财网）

⑦《佛山事业单位“无痛改革”》的启示始终坚持一个“基本原则”。这个基本原则就是保证被改革者的待遇、福利不受影响。（2012年06月06日10:08 来源：新华网 ）

⑧国务院批转了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》（２００６年－２０１０年）》中明确提出：“企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定的因素”，将“逐步做实基本养老保险个人账户，改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制，缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距”，“推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。”

⑨《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。人社部：养老金双轨制将合并统一
（2012年12月20日08:01 来源：新京报 ）本文地址：http://www.nmmfb.com/guandian/692.html
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